Начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Самарской области, старший советник юстиции Андрей Кидун в интервью рассказал о ситуации с привлечением заключенных к труду.
— Андрей Владимирович, на что прокуроры обращают внимание при проведении проверок соблюдения трудовых прав осужденных?
— К прокурорской проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных при привлечении их к труду, как правило, привлекаются специалисты территориального органа Федеральной службы по труду и занятости.
В ходе проверки прокурор обращает особое внимание на соблюдение Уголовно-исполнительного кодекса РФ и установленных законом условий труда осужденных, на обоснованность начисления осужденным заработной платы или привлечения к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы, на организацию контроля за соблюдением законов об охране труда и о технике безопасности на производстве, на обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием.
В целях всесторонней оценки прокуроры проводят беседы с руководством учреждения, опросы сотрудников учреждения и осужденных, изучают документы, осматривают производственные объекты и места отдыха, наблюдают за производственным процессом и характером трудовых отношений. Также проводятся личные приемы осужденных.
Изучаются принимаемые администрацией исправительного учреждения меры по обеспечению осужденных работой.
Проверяются табеля учета рабочего времени, в том числе порядок фиксации периодов работы в ночное время и выходные дни, сверхурочные работы, а также другие вопросы соблюдения трудового законодательства.
— Какими нормами действующего законодательства предусмотрено право осужденных на труд?
— В соответствии с положениями ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности.
Исключением из данного правила являются осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, которые привлекаются к труду по их желанию.
При трудоустройстве осужденных к лишению свободы применяется уголовно-исполнительное и трудовое законодательство.
Так, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством. Время привлечения к оплачиваемому труду засчитывается осужденным в общий трудовой стаж.
— Имеются ли какие-то ограничения трудовых прав осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы?
— Осужденные в силу уголовно-исполнительного законодательства ограничены в своих правах, в том числе трудовых.
Так, осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Предусмотрен перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных. К примеру, не допускается труд осужденных с использованием множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техники, также в качестве продавцов, бухгалтеров, кассиров, заведующих складами, кладовщиков и т. д.
В целом производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных.
Независимо от вида работы осужденные обязаны соблюдать порядок отбывания наказания, а администрация должна обеспечить охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними.
— Во всех ли случаях осужденные, привлекаемые к труду получают за него соответствующую плату?
— Положение ст. 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность использования труда осужденных к лишению свободы без оплаты. Однако без оплаты осужденные могут привлекаться только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. При этом данные работы выполняются в порядке очередности, их продолжительность не превышает двух часов в неделю. Продолжительность данных работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо по постановлению начальника учреждения при необходимости проведения срочных работ.
— Андрей Владимирович, какой уровень привлечения к труду осужденных к лишению свободы на территории Самарской области?
— В настоящее время более половины трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, привлечено к оплачиваемому труду. В первую очередь трудоустраиваются лица, имеющие исковые обязательства по возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также задолженности по алиментам и другим обязательным выплатам. Так, из 1340 осужденных с исковыми обязательствами, подлежащих привлечению к труду, трудоустроено 81,8%.
Для увеличения доли трудящихся осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Самарской области проводится работа по взаимодействию с органами власти, коммерческими структурами и муниципальными предприятиями.
За истекший период 2022 года было организовано 8 рабочих встреч с главами муниципальных районов, а также 4 июня проведена встреча с губернатором Самарской области в рамках фестиваля «Пресса-2022».
Организована выставка продукции, выпускаемой производственным сектором УФСИН России по Самарской области. Достигнута договоренность о выделении недвижимого имущества для организации постоянно действующей выставочной экспозиции производственных возможностей.
В июле текущего года организована презентация производственного сектора УФСИН России по Самарской области на территории ИК-15, в которой принимали участие глава Самары и представители городской администрации, министерств и ведомств Самарской области. По результатам мероприятия учреждениями было заключено два контракта по пошиву вещевого имущества (постельное белье, рабочая одежда) с ГБУ СО Кошкинский пансионат, МБУ ДОУ № 120.
В июне 2022 года администрации ИК-3, ИК-6, ИК-16, ИК-28, ИК-26 и ИК-29 провели аукцион на закупку швейного оборудования на общую сумму 4496,235 тыс. рублей, что позволило дополнительно привлечь на швейное производство 78 человек.
— Как часто прокуроры выявляют нарушения закона, связанные с привлечением к труду осужденных? Какие нарушения являются наиболее распространенными?
— Органами прокуратуры Самарской области за 6 месяцев 2022 года проведено 104 проверки в исправительных учреждениях области, по результатам которых выявлено 347 нарушений закона, 42 из которых связаны с нарушениями закона при привлечении осужденных к труду, что составляет (12,1% от общего количества выявленных прокурорами нарушений.
Так, прокурорами в рамках проведенных проверок выявлялись нарушения закона в части своевременной оплаты труда осужденных после прекращения их трудоиспользования, нарушения в сфере организации охраны труда, при предоставлении осужденным еженедельного непрерывного отдыха, при привлечении их к сверхурочной работе, привлечение осужденных к труду для выполнения работ без соответствующей квалификации и необходимой аттестации, а также другие нарушения трудового законодательства.
